苏州市吴江区城乡一体统筹协调发展老年教育的实践体会

作者：   来源：   日期： 2019-02-27  点击： 

苏州市吴江区城乡一体

统筹协调发展老年教育的实践体会

沈宝观

吴江简称江城，座落在太湖东岸----美丽的苏州湾，是全国文明城市，国家优秀旅游城市，全国老龄工作先进市。2012年9月1日正式发文公布成为苏州市辖区之一。全区下辖8个镇（松陵、同里、黎里、盛泽、震泽、平望、七都、桃源）和国家级开发区、省级经济技术高新区、省级旅游度假区、吴江区高新区。总面积1192平方公里，户籍总人口82.45万；60周岁以上老年人23.54万人，占户籍总人数的28.21%。

老年教育发端于2004年6月，区老年大学的成立，正式迈出了老年教育坚定的步伐。2010年1月，成立“吴江区老年教育协会”，正式扬起了发展基层老年教育的风帆。震泽和盛泽两镇老年大学成立，揭开了基层老年教育的面纱。2011年全区各镇（区）老年大学相继建成，实现了全区老年教育区镇全覆盖。为了方便更多的老年人享受国家改革开放的成果，就地就近入学，根据老年人口形势，首先在有条件的社区、村、养老机构创办分校或教学点，老年教育正式向农村（社区）延伸，逐步实现全区全覆盖。把老年教育办到老年人的家门口，让老年人真正得到实惠。吴江老年人无论是领导干部、退休职工、城镇居民、下岗工人、失地农民都能就近就地方便享受学习，快乐生活。无论在城市社区、街道，还是在农村村委会或养老机构，都能看到老年教育的精彩教学画面。目前全区共有区老年大学1所，各区镇老年大学8所，分（部）校17所，街道、村社区老年学校或教育点445个；注册就读学员66946人，占全区户籍老年总人数23.54万人的28.44%。与此同时，也确实培养了无数计万位生动活泼、优雅知性、健康靓丽的时代老人，描绘了千万幅老年人舞动夕阳的靓丽画卷，谱写了万千篇老年教育服务社会的壮美诗篇。被老年人誉为“增长知识的殿堂，幸福生活的乐园！”

吴江全区老年大学（学校）年度情况汇总表

与此同时，老年教育的发展也得到了上级有关部门的认可和赞赏。“全区老年教育全覆盖”经验被中国老年大学协会《五个十工程》全国推广；区老年大学成功创建“江苏省老年大学示范校”、“江苏省敬老文明号”、“江苏省老年大学教材建设先进单位”，“苏州市教育现代化老年大学”、“苏州市敬老文明号”，“吴江区敬老文明号”；分别授评为“江苏省社会教育培训工作先进单位”、“江苏省优秀成人继续教育院校”、“苏州市老龄工作先进集体”、“苏州市非学历教育诚信单位”、“苏州市AAAA级民办非企业单位”，“吴江区老龄工作先进集体”、“吴江区十佳社会团体”。8个镇（区）老年大学“区示范校”全覆盖，“苏州市教育现代化乡镇（街道）老年大学”全覆盖，黎里、震泽、盛泽、平望四所镇老年大学分两批被评为“江苏省示范老年学校”。14年多来发展实践体会：

一、党委政府重视，领导亲自挂帅，涉老部门齐抓共管是创办建设老年教育的根本保证。

自20世纪初，由于卓有成效的计划生育政策和医疗保健措施的落实，人的平均寿命的增长，吴江较早就进入了人口老年化社会。与此同时，随着我国以经济建设为重点的战略方针确立，在改革开放进程中党和国家的干部制度随之改革，一大批为新中国的建立，以及社会主义革命和建设作出重要贡献的老同志、老干部从工作岗位上退下来。这些老同志为了让退下来的同志尽快适应新的生活，主动承担起了创建老年教育的任务，办起了第一所区老年大学。

办学初，仅2间房子，开设两个专业课程，3个班级107名学员。2006年区委、区政府把改善区老年大学办学条件作为政府惠民实事工程，调拨房屋（原吴江图书馆搬迁后空房），划拨资金（180多万元），进行校舍改造，添置设备，落成后重新开学。2007年，苏州市政府提出在全市范围内创建“教育现代化老年大学”要求，吴江区委、区政府把老年大学建设摆上重要议事日程，区委分管副书记作出批示，要求“发挥优势、挖掘潜力、整合资源、拓宽课程设置，扩大教育面”；区政府分管区长率有关部门深入老年大学调研，对老年大学的发展进行规划，要求各部门加大投入与支持，当好老年教育发展后盾。2009年重阳节，区委一把手书记走访慰问老年大学，亲自查问老年大学发展情况，要求在全区范围内建立以区老年大学为龙头，镇（区）、村（社区）老年学校为阵地的三级老年教育网络。在区委区政府的高度重视下，以区老年大学为主体的“吴江区老年教育协会”经过积极筹备，于2010年1月20日正式成立，协会会员65个（团体会员27个，个人会员38个）。下半年，震泽、盛泽两镇老年大学正式成立并秋季招生600多名学员。第二年全区8个镇（区）全部办起了老年大学，学员达到了近万人。区级机关各部门大力支持，区财政局从2010年起每年80万，2017起增加到100万元列入财政年度预算作为老年教育专项经费；区民政局福彩公益金60万元支持创办艺术团，区教育局把老年教育列入社区教育发展范畴，各镇（区）社区教育中心校作为老年教育基地一并规划建设，形成了齐抓共管的良好局面，为办好老年教育奠定了坚实的基础。2013年，经区委常委会研究，又将原吴江中学部分教学楼划拨区老年大学，再投资2000多万元进行设施完善改造，校园20亩土地，建筑面积达到了近7000㎡，成为了规模相当，设施一流，全国“五个十工程”之一的先进老年大学。

二、理顺和建立完善体制机制，是规范管理发展老年教育的重要基础。

 区域老年教育阵地形成后，单靠一个部门、一种力量是无法解决发展中的矛盾和问题的，必须依靠政府行为作为强有力的支撑和推动。一是建立以政府行为为主导的管理体制。区成立由区民政局、教育局等14个部门组成的校务委员会，形成重大事项定期召开会议研究，集体决策协商、统筹协调的工作机制。成立以区老年大学为主体，各镇（区）老龄办、老年大学为理事和会员的“老年教育协会”。各区镇同样成立相应的组织，负责老年教育工作的开展和日常管理工作。二是建立科学合理的管理机制。区聘请区原四套班子德高望重的老领导担任校长，常务副校长由原区民政局退下来的领导担任，再聘原中学一名老校长任副校长，组成领导班子，建立职责明确、决策协商、监督检查、情况反馈等一系列工作机制。各镇（区）明确老年教育由同级老龄委主管，校长由同级老龄委领导兼任或由德高望重的老领导担任；镇（区）社区教育中心校长兼任常务副校长；同时确定一名懂教育的领导担任老年大学副校长，负责老年大学的日常管理和基层老年学校的协调工作。村（居）老年学校（老年大学分校）与村（居）老年协会实行“两块牌子一套人马”，在村（居）党支部、村（居）委会领导下开展工作。形成了区、镇（区）、村（社区）职责明确的三级老年教育网络。三是健全完善规范合理的规章制度，切实加强管理。区老年教育协会成立后，每季召开校长联席会议，以及示范校创建指导协调，每年组织学习成果展示会等，为推进全区老年教育发展发挥了积极有效的促进作用。各老年大学（老年学校）从09年起，上下联动，逐步修订建立完善了40多项职责和规章制度并上墙公示，还制作成《学员必读》，随身携带可学；2016年起区老年大学还实施了《苏州市吴江区老年大学学分制办法》、《苏州市吴江区老年大学聘任教师年度绩效考核管理办法》、《苏州市吴江区老年大学工作人员年度绩效考核实施办法》。实现了从“以人管人”向“依靠制度管人”转变，从行政命令向人性化转变，从主观意志向民主化转变的“三转变”，达到了民主与集中的统一，合法性与合理性的统一，步入了规范化管理之路。

三、依据老年人需求设置搞好课程建设，是老年教育发展兴衰的重要前提。

老年教育兴衰和发展在很大程度上取决于课程建设的水平。吴江老年教育随着实践发展，课程研究经历了一个从无到有、从浅薄到深厚、从随意到科学的逐步发展过程，取得了丰硕的成果。

吴江老年教育课程设计（设置）根据办学宗旨、课程理念、对象需求，一般经历过程包括：第一，确立课程目标。在教育宗旨指导下启动课程目标；再在课程目标规范下考虑课程体系的构建。第二，指明课程创新的方向。包括课程创新的重点领域，重点课程的创新指导意见。第三，制定课程计划。综合考察各个系科、年级的课程，认真作出选择和排列，构建课程容量、难度、在培养价值中的地位，决定各个课程的课时，计算总课时数及其分配。由于课程设置具有：一是老年学员喜欢；二是区域文化基础；三是时代性系统性实用性；受到了全区老年人的欢迎。

吴江区老年大学2018年秋季学期课程分布

              课程分层设置示例

四、立足教学现代化，加强师资队伍建设，是区域老年教育发展的重要力量主体。

 教师是学校最重要的人力资本，是实现老年教育现代化的力量主体。因而，建立一支数量充足，素质优良，结构合理，有专业化水平的现代化教师队伍，关系到区域老年教育的繁荣与发展，必须作为学校工作的重中重，加强建设。

 1、坚持“三顾茅庐”，多渠道引进人才。老年大学的学员比较特殊，来自各个行业，水平参差不齐，对教师的要求是比较高的。老年大学的教师应对老年教育的重要意义有一定的认识，热爱老年教育事业，既要有渊博的专业知识，又要有适合老同志的教学方法，还要对老同志有感情，有耐心，更要有乐于奉献的精神。要具备丰富的教学经验和过硬的教学能力，具有专业特长，能针对老年人的生理、心理特点因材施教，能正确处理教与学的关系，在教学过程中同学员建立起平等的朋友关系，形成和谐、愉悦的教学氛围。一是面向社会公开招聘专业课教师。根据专业需要，聘任专业技能强、具有丰富实践经验的专业技术人员担任专职兼职教师，这些人员往往工作很忙，因此，要有“三顾茅庐”精神，上门邀请。二是同各相关单位协作，请他们帮助提供专技人员担任合适教师。三是请普通学校在专业对口在职教师中选择选送。四是学员推荐。学校要对推荐对象进行认真的筛选考核，组织进行必要的专业知识考察，并通过其试讲课程，来确定其是否能胜任教学工作。五是建立师资库。随着老龄化进程的加快，社会各界对老年教育越来越重视，这在一定程度上使得有更多的人想加入到老年教育工作者队伍中来，老年大学借此机会可以储备教师资源，以满足教学需要。

　　2、注重关心关爱，营造和谐温馨环境。一是工作上支持。对选聘的教师，正式发聘书，增强他们在老年大学任教的荣誉感，激发责任心。积极创造条件，为教师提供教学必需的基本条件。加强同教师的沟通和交流，对教师的合理化建议和意见积极予以采纳，好的经验及时推广。定期召开教师会，认真听取意见和建议，学校重大活动等充分调动积极性，发挥集体智慧，广泛参与办学。积极支持教师教研活动，创造条件发挥教师作用，使教与学有机地结合起来。积极创造条件改善教师待遇，努力缩小同社会办学的差距，以利于教师队伍的稳定。二是确立亲人式的关怀。平时关心教师的工作和生活，经常沟通问候，尽力帮助和协调工作和生活中遇到的困难和问题。教师生病住院，进行探望，给予关心。了解他们的生活状况，交流教学心得，增强情谊感情。

　　 3、健全激励机制，推进现代化教学管理。努力调动教师工作积极性，开展“我最喜欢的老师”“优秀教案”“优质课堂”“学科带头人”等评选活动，给予适当的物质、精神奖励表彰先进。通过课堂观摩、教案推广，充分发挥老教师的传、帮、带作用，以老带新，以新促老，激励更多的教师运用信息化管理技术和手段，把现代科技成果运用于教学过程之中，让老年人在享受现代科技成果带来的美好体验，提高他们学习的兴趣，切实提高教学实效。

       4、拓宽学习途径，提高老年教育水平。在教师队伍中要把师德教育放在首位，把热爱党的教育事业、热爱学员、热爱学校、爱岗敬业作为师德教育的主要内容。人们常说：“学高为师，身正为范。”教师的教育思想、知识水平、兴趣爱好、教学风格等直接影响着学员的潜能开发，尤其是从事老年教育的教师，需要不断提高职业道德水平，增强育人意识，提升教师的政治责任感和使命感，形成积极良好道德氛围。定期开展教师培训和经验交流，特别是同学科之间的教学心得介绍，针对老年教育的指导思想、基本原则和工作目标、老年教育工作任务等作专题辅导，不断提高教师教育教学水平。采用“走出去请进来”的策略，尽可能组织教师到优秀教学基地观摩学习，借鉴他人先进教学经验，并紧密结合本校实际，进行现场交流研讨，共同提高教学水平。

五、坚持开门办学，不断开拓创新，是老年教育发展现代化的有效途径。

 老年教育具有开放性和实践性的特点，只有坚持开门办学，才能具有活力、富有生机。吴江老年教育开门办学：一是坚持“三面向”，即面向社会，面向基层，面向实际。切实让老年人能“圆梦”。二是在交流中提高，切磋中进步。14年发展历程中，请上师大老年大学老师上门听课指导；去福建泉州老年大学参观学习；赴青岛老年专修大学学习，在学习交流中发展提高。三是创办校外教学实践基地。在松陵镇居家养老服务中心成立联合分校；在滨湖乐龄公寓创办分部；与社会福利中心挂钩作为教学实践基地，每逢节假日开展文艺联欢，既为弱势群体活跃精神文化生活，又活跃了校园文化，展示了老年学员才艺。

  其次开拓创新，坚持“三个结合，突出三性”，不断拓展新内容：一是学用结合，突出实践性。在开设计算机、摄影、烹饪、戏曲、舞蹈等专业基础上，增开手机摄影、种植养殖、家庭面点制作等实用性、指导性、现实性的学科，真正使学员学有所得。二是学乐结合，突出娱乐性。如健身舞、民族舞，太极、木兰表演，保健气功等，并穿插安排，使学员学习生活有声有色、劳逸结合，增进身心健康；在教学形式上，突出故事性、趣味性。如历史课改为按人物介绍来上课，使课堂教学始终充满情趣和生机，提高学习的效果和感染力。三是学为结合，突出服务性。老年人参加学习的动机，已从求知、求乐、求健逐步向奉献、实现人生价值方向转变。“学以致用，以学促为”已成为广大老年学员参加学习的追求目标。在搞好教学的同时，学校成立了“校园文学社”、“福彩艺术团”、“书画研究会”、“摄影社”等，积极为学员搭建形式多样的有为平台，为老年学员实现人生价值，服务社会增添新内容。

 与此同时，根据老年教育向下沉面向基层发展的实际，以区老年大学为基础，成立“社区老年教育健康养老大讲堂”讲师团，深入区镇、村（社区）开展宣讲，一学期11位老师，40个专题，48场次，受教育5000多人次，深受老年人的欢迎。在全区范围内还举办老年人文化艺术节，连续四年四届，区镇两级联动，有征文、朗诵、书画、摄影、拳、操、舞、器乐、戏曲、声乐等，多达23个项目，参与人数5万多人，被区社区教育领导小组列为品牌项目。

六、主管部门考核评估，以奖代补是推进老年教育可持续发展的优良措施。

国务院《老年教育规划（2016—2020年》中指出：“落实党中央、国务院决策部署，按照‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持‘党委领导、政府主导、社会参与、全民行动’的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。”老年教育实现全覆盖后，如何以科学发展为统领，深入贯彻落实《老年教育规划》和区域党委、政府经济社会协调发展的总体要求，服从服务于中心工作大局，拓展深化、引导和激励广大老年教育工作者认真履职、落实责任，促进各项工作实效不断攀升，真正把老年教育办成让党委政府放心，老年人满意的“学知识殿堂和老年学府”。吴江主管部门和老年教育协会，在深入基层一线，进行专题调研的基础上，研究制定“吴江区老年大学年度考评奖励办法”，实施百分之年度考核评估，实行以奖代补。并以区民政局、教育局名誉联合发文，印发各区镇和老年大学施行。经过三年来的实践，效果良好，极大地激活了各地持续发展老年教育的决心和信心。

吴江区老年大学年度考核评分表

填报/申报单位（盖章）：                          时间：   年   月  日

填报人签字：                         联系电话：

注：满分为100分，考核总分满85分为合格。

吴江老年教育在改革大潮中走出了一条城乡一体，统筹协调，创新发展之路，是一种有利于发展基层老年教育的办学模式。有利于提高政府对老年教育管理的效率，有利于基层老年教育的现代化规范化建设，有利于提高区镇（街道）党委、政府办好老年教育的积极性，也有利于老年教育资源的优化配置和整合利用。区、区镇（街道）、村（社区）三级网络的建立健全，覆盖全局，完善了终身教育体系，有效保障了老年人接受教育的权益，为积极应对人口老龄化，为人类构建理想老龄社会，撑起了一片全天候夕阳舞动老年教育的蓝天。

    参考文献：

    1、国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》

 2、江苏省8部门《关于进一步加强老年教育工作的意见》

 3、苏州市政府办公室《关于进一步加强老年教育工作的意见》

 4、吴江区政府《关于加快老龄事业发展的实施意见》

    作者简介：苏州市吴江区老年大学校长