中国老年大学协会第十三次老年教育理论研讨会征文
探索老年教育全覆盖 推进社区教育大发展
苏州市吴江区老年大学 周有根
内容提要：随着改革开放的深入，人民生活质量的提高，人的寿命在不断延长，目前老年人的比例已占总人口的25％以上，老龄化问题越来越突出，这就需要党和政府、社会来重视老年人问题。全国各地在习近平新时代思想的指引下，出台“健康养老”的一些措施，尊老、爱老、孝老已蔚然成风，“老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为”是老年人享受生活的目标，加快老年教育全覆盖是满足老年人求知、求乐的欲望，也是提升社会正能量的一个真实写照。本文是对老年教育全覆盖的一点探索，仅供参考。
关键词： 健康养老 老有所学 老有所乐 老年教育全覆盖
立足社区 就近教育 快乐教学 提升社会正能量
党的十九大明确提出：“要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。这是加快老年教育事业科学发展的大好时机，这是党和政府对老年人的关爱。《老年教育发展规划（2016—2020年）》纲要中指出，要大力推进老年教育事业的发展，这是尊老孝老的具体落实。各地都把老年教育办成老年人满意的教育作为健康养老的出发点和落脚点，也是中国进入新时代给老年人享受生活的一个幸福指数。办好老年教育、普及老年教育是为老服务的一大举措，也是孝老的一种文化传承。为认真落实十九大精神，高举新时代的伟大旗帜，切切实实把老年教育办好，让老有所学、老有所乐、老有所为成为老年人的理想信念。下面本人结合自己的工作，现谈一点肤浅的认识。
一、目前老年教育现状，以江苏省苏州市吴江区为例，吴江区区委、政府非常重视老龄化的教育，老年教育已实现全覆盖，以区老年大学为领头羊，各镇区主要依托各区镇成人教育中心校和社区教育，利用成人教育中心校这块基地开展老年教育，组建成立老年教育协会，各区镇老年协会会长为老年大学校长，各区镇成人教育中心校校长为老年大学常务副校长，建立校长联席会议制度管理网络，组织机构比较健全，区老年大学指导全区老年大学教育，使老年教育走上快速发展的正轨。全区老年教育入学率已达25％，为老年人接受再学习提供一个宽阔的平台。
（一）、立足点在社区
老年教育是养老服务品质的主力军，是满足老年人需求方面具有无可取代的优势。老年人居住、生活在社区，他（她）们的根在社区、街道，为丰富老年人的学习生活，满足老年人的各种文化需求，老年大学应办在社区和街道，这样才能方便老年人就近学习，在硬件上学校应选择环境优美、布局和谐、古色古香、具有文化底蕴浓厚的中心地段或居民相对集中居住的地段，校舍要整洁有序，教学设施齐全。在内涵软件建设上，要根据社情、校情、生情，积极探索适应老年教育管理和教学活动新模式，聘任有专业特长和热爱老年教育的教师，坚持以人为本，和谐发展，坚持从实际出发，走出了一条符合老年教育“主体能动、课程精辟、有效教学、因人而异、因材施教、多层次、多元化地促进学员发展”的特色之路。
（二）、注重特色办学
在普及老年教育的办学路子上，主要拓宽思路，注重实践，适合老年特点出发点。各校坚持“课程设置、实用有效、提高质量、办出特色、推出精品”的思想为落脚点，不断探索办学新途径，要根据本地近年来办学成功经验，大力开设老年人喜欢、喜爱的实用课程，使老年人适应时代发展，紧跟时代步伐，不被时代淘汰，让他（她）们共同享受祖国繁荣发展而带来的幸福生活和社会福利。重在“理论研究出成果”、“特色课程趣味多”、“以人为本谋发展”、“教学相长展风采”等方面下功夫，把老年大学办成有特色的老年大学，要按照“面向社区，服务社会，建设一所多学科、开放型、有特色、高水平的老年大学”的办学目标和工作方针来实施。各社区要充分协调，走资源共享之路，充分发挥教育的独特作用。
（ 三）、课程适应老年
各校根据老年人的生活特点和爱好，不断创新和完善教育体制，着力提高教学、科研水平课程与教学是教育的基本构成和核心内涵，加强课程建设是提升老年大学教学水平的中心环节。每学期中期要征求学员对下学期开课课程的要求，尽最大能力满足老年人的学习需求。要加强校本课程的挖掘和编写，使其实用，各校要狠抓课程建设，从经历了办学初期学员要求什么就开设什么，喜欢什么就讲授什么的“起步阶段”。对近年来所开课程进行了全面梳理，明确提出了系列化和标准化的目标要求，对每门课程要明确规定具体的课程目标和教学要求。制定了教学大纲，每一学期都有具体的教学进度安排，并在新学期第一周以书面的形式发给学员征询意见，使教和学两方面都能有章可循。每校须确定几门骨干课程和特色课程，这是立校的基础和关键。如吴江区老年大学建立学分制教学，修满学分发放毕业证书。加强课程建设的基础是教材建设，各老年大学大力开展课程的教材建设，对选用教材进行全面筛选审定，同时鼓励教师自编新教材。多开设课程，高低层次要齐全，教学有特色，这样才能使学员在老年大学里学习有成就感，收获大。
（ 四）、优化教管队伍
为了确保各项工作顺利开展，各校要十分重视教师队伍、管理人员的建设，不求所有，但求拥有。如吴江区老年大学建立教师教育工作学期考核办法，以激励机制提高教师为人师表的工作积极性和责任感，全心投入服务老年教育中去。要选用退休的教师，专家、能工巧匠、有实践操作经验的中高级知识分子担任教学工作，或招骋有特长的有识之士来校任教，同时加强有针对性的管理和考核，制订考核办法，做到了“让学员高兴，让学校放心”。
学校要聘任有教育管理经验的退休教师、精干敬业的人员作为老年大学的管理人员，如吴江区老年大学建立管理人员年度工作考核办法，以激励机制提高管理人员的工作积极性和责任心，全心投入服务老年教育中去。经过不断探索，逐步形成了一整套符合老年教育特点的管理办法，并形成了制度。各校在每学期开学前和学期结束前，都要召开相关会议，如：校务会议、教师会议、班干部会议；学期中召开教师教学研讨会、师生交流会、外出交流联谊会；每学年暑假前以学科分类开展学员学习成果展示活动，寒假前召开全校总结表彰大会暨文艺汇演。
（五）、强化示范和服务作用
学校要树立“面向社区，服务社会”服务职能。要成立志愿者队伍和学员联合会，定期或不定期走进社区开展社区服务活动，如春节前为居民写春联，重阳节为老年人祝福，六·一节举行大手牵小手活动等。老年大学有计划组织和支持教师、学员到社区、街道举办讲座，传授知识；举行联欢，融洽感情；加强联系，沟通信息；主动帮助和承担所属管辖区内的老年教育的骨干培训工作；开展“大手牵小手，共建文明社区”活动，帮助社区和街道开展青少年思想道德教育工作，引领和辐射社区精神文明建设形成了良好的互动态势，增强了老年大学办学活力。
二、开展老年教育实践的几点思考
老年大学在现阶段还是新事物、新观念，各地政府对重视老年教育形成的共识还要有一个提高和实践的过程，各社区办学规模、协调发展还很不平衡，但是毋庸置疑，由于时代发展需要，这一过程不会太久，老年教育在经济发达地区已实施了全覆盖，欠发达地区也在进行此项工作。为此提出几点建议，仅供参考。
(一)坚定科学发展理念
“十三·五”规划中明确提出了发展老年教育的设想，为了在构建终身教育体系中充分体现教育的公平性，实现老年教育与国民教育建设的同步发展，推进老年大学建设，推动老年教育事业的高水平发展，就必须要贯彻科学的发展理念，认识到老年教育是现代和将来中国教育的一部分，没有老年教育是不完整的全面教育，也建不成学习型社会和和谐社会。这个认识不仅要校领导、师生员工认同，而且更重要的是政府部门。要以习近平新时代思想统领老年大学，首先，要出台相关政策，制定老年教育相关法规，明确老年教育的主体作用，引领本地区的老年教育向规范化发展。其次，要理顺体制，老年教育的国家主管部门应该当设在国家老龄委和教育管理部门，相应地在地方政府中延伸，彻底改变目前老年教育找不到“婆家”吃百家饭的现状。根据中国的老人数量多、分布广、文化层次参差不齐、身体状况特殊等特征，还需进一步明确以政府为主管、教育单位为主体、社会力量参与的办学体制，形成政府办学与社会力量办学共同发展的格局，使老年教育的面能覆盖县、乡镇，村（街道），使绝大部分老年人享受到老年教育的成果。
学校要体现以人为本的教育理念，树立以师生为主体的基本理念，学校一切工作重点要以老年人需求为出发点和归宿点，渗透人文关怀、人情关切、人道关爱，努力把老年大学建成“学习的校园，交友的花园，强体的乐园，温馨的家园”。从“扩大规模，完善设施，提升内涵，务实创新，提高质量，办出特色”的实际出发，健康、稳定、持续发展。
(二)推进教学质量提升
首先，要进一步加强教学管理。要建立健全教学管理的各项规章制度，大力推进教学规范化建设。要鼓励教师不断改革教学方式，创新教学方法，力争取得在全国范围内有一定影响力的创新教学成果。要进一步完善教学质量评估和考核体系，不断提高教学管理水平。要强化班委会职能，充分发挥学员骨干在教学管理中的作用。其次，要加强教师队伍建设实施“人才强校”战略，建立高素质的教师队伍。进一步发挥教师优势和聘任师德高尚、热心老年教育事业的各类专业人才，进一步优化教师知识结构，打造创新型、科研型教师队伍，大力推进教师队伍专业化、年轻化，努力提高教师队伍整体素质。再次，有条件的老年大学要推广远程老年教育。要充分利用互联网和电视等媒体，建立开放、兼容、共享的老年教育网络体系，利用现代化的传播方式，推动老年教育向农村、社区发展延伸，为老年人提供更加便捷的学习条件，不断满足老年人日益增长的精神文化需求，让老年人的夕阳生活多彩化。
(三)坚持规范发展模式
老年教育虽然有了较快发展，但相对于庞大的老年群体来说，仍处于初期阶段。目前，老年人的入学率很低，这说明老年教育的发展空间还是很大的。老年大学(学校)没有统一的设课规定，没有统一学制，没有统一的大纲教材，没有统一的学校管理，没有规定的考核和评估标准，学员的满意程度基本上就是教学质量和办学水平的主要标准。因此要自编适应老年人的教材，让学员通俗易懂真正掌握与实用。由于学员需求的差别、地域文化的差别、办学条件的差别，加上法制的不完善和办学体制的不统一，各地办学、教学水平差别也非常明显。因此各地要根据本地的经济水平、发达程度来发展老年大学。要加强规范化管理，只有规范发展，老年大学(学校)才有生命力，才有发展前途。
(四)确立公益发展方向
目前，国家各地各级举办的老年大学，其根本目的是让老年人同其他社会成员一起共享经济社会发展成果，满足老年人精神文化需求。因此必须坚持公益性方向，坚持政府主导的方针，坚持公益性、政治性和社会性的统一，通过老年大学这个载体，使老年人整体素质、生活质量得到提高，保持老年群体的稳定。所以各级政府领导要充分认识到它的重要性和紧迫性，把老年教育事业从上到下理顺关系，摆上位置，落到实处，办成办好。另外，要建立分级负责的老年教育投入机制。明确政府财政应在教育经费中切出一块老年教育经费，根据各级各类办学情况，给予经费补贴，为老年教育开辟一条健康、经济、快速的办学路径。吴江区政府把为老服务项目委托区老年大学来承办，每年举办一届老年人文化艺术节，有书画征文摄影比赛，有文艺汇演，极大地丰富了老年人的文化生活，提升了老年人的文化水准。
(五)强化社会服务功能
老年大学要得到政府的支持、社会的认可、老人的接受，就要做好服务社会(社区)这篇文章，紧紧围绕社区经济、政治、文化社会发展和老年人的精神生活的需要，加快内涵发展。各老年大学要结合老人自身的需求、适应老年人生理特征来优化课程设置、教材和教学大纲，充分发挥老年教育对老年学员的求知引导作用，并在为社区的老年教育发挥引领示范作用；同时还可以通过老年学员的身体力行等方面强化社会服务功能，利用节日期间走访慰问敬老院和养老院，为他们送去温暖和表演节目，学校要鼓励学员老有所为，用其所长，直接为社会人群服务，并积极予以引导，使其成为充分展现老年人活力和风貌。为此，要做好三个结合：一是服务理念上“近期”与“长远”相结合，二是服务内容上“指导”与“示范”相结合，三是服务层次上“全面”与“特色”相结合。
(六)提升教育理论研究
老年教育在中国教育领域是新兴事物，近三十年的各级办学实践证明，老年教育从上到下都缺乏坚实的理论指导。在办学中遇到很多新问题，如老年教育的一系列法规政策、各级管理体制、办学模式、教师的选用以及适合老年人特点的教学方法、教材等，与教育领域中的其他层次教育有很大区别，都必须在探索中予以解决，才能推动老年教育事业的健康发展。为此，在老年教育办学中要加强理论科研工作，投入一定的人力、财力，不断总结办学实践经验，在理论探讨、学科建设、课程设置、教村编写等方面要加强研究。
（七）组建讲师团共享教学资源
县区级老年大学相对而言教育实力相对浓厚，因此要积极扶持社区老年教育，送教进社区，提升辐射功能，要为社区老年大学提供课程清单，供老年学员选课，在课程设置上要主动对接，充分利用讲师团、视频教学等现代教育手段辐射社区老年教育，形成教育资源共享格局，使更多的老年人融入教育大家庭。只有这样，才能实现老年教育全覆盖。吴江区老年大学组建的讲师团，涉及的课程都是老年人需要的热点课程，深受老年人的喜爱 ，满足了广大老年朋友的愿望。
老年教育是一项前瞻性、开创性的事业，也是一项探索性的事业，它的崛起为国家、政府、社会分担发挥了重要的作用。为适应社会老龄化的发展趋势，政府要重视起来、社会要积极行动起来，老年大学要真抓实干起来，全社会要进一步扩大社会服务的职能，利用资源优势，承担教育责任，把老年教育向高层次、广辐射、高质量、现代化方向发展，起到更大的积极作用。
作者：周有根 江苏省苏州市吴江区老年大学 副校长
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