“美好生活”视野下老年教育的再发展

作者：   来源：   日期： 2018-11-19  点击： 

　　中国老年大学协会第十三次

　　老年教育理论研讨会征文

　　“美好生活”视野下老年教育的再发展

　　江苏常熟市老年大学  沈沛

　　【内容提要】党的十九大明确提出中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在“美好生活”视野下分析老年教育的现状，思考老年大学教育机制的转型，使老年大学发挥更大的辐射作用。社区是老年人的家，办好家门口的老年教育才是提高老年教育覆盖面的最佳选择。针对社区优质老年教育资源的匮乏，尝试为社区建立老年教育资源供给的绿色通道，为“美好生活”视野下的老年教育再发展提供借鉴。

　　【关键词】美好生活 老年教育  发展  探索

　　党的十九大明确提出“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,要求“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,并且作出了“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。

　　国务院办公厅下发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》在“总体要求”中强调：“优化布局、面向基层。在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，促进老年教育与经济社会协调发展。”
    正确理解这些重要论述,在“美好生活”视野下思考老年教育问题，无论在理论上或者在实践中，都为推动老年教育的再发展提供源泉和活力。

　　一、“美好生活”视野下的老年教育现状例析

　　人民美好生活是一种动态的生活状态,这种状态就是所有社会成员个人的全面而自由发展。在当代社会条件下,全面而自由发展既意味着人的潜能得到尽可能充分的开发和发挥,也意味着生存需要、发展需要(特别是精神文化需要)和享受需要得到尽可能好的满足。

　　把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，就能获得广泛而深厚的群众基础和最大的社会共识，极易产生情感认同与价值共振，凝聚自信而砥砺前行。

　　（一）(老年)教育自信是老年教育再发展的动力

　　教育是文化的重要组成部分。教育自信是文化自信的基础，因此，教育自信置身于国家坐标之中。

　　《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》指出：要“重视老年教育”、“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”国务院办公厅发布的《老年教育发展规划（2016-2020年）》明确指出：“老年人是国家和社会的宝贵财富。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”

　　这些来自顶层的新理念和新要求是对老年教育的充分肯定，这种肯定实质上是一种来自国家的(老年)教育自信。

　　理论是自信的根基，实践是自信的源泉。老年教育自信产生在已经获得的巨大成就的基础上，是因社会共识、情感认同、价值共振而产生，这种自信会在人们看到、亲历到的实验中自然生成，在老年教育的供需机制和谐发展的过程中获得。

　　常熟市老年大学是应对“老干部离岗”而成立的，很长一段时间（1986—1996）老年大学姓“干”而不姓“民”，老年大学是离退休老干部 “休闲性学习”的专属机构。随着社会的发展和生活水平的提高，普通老年人在精神文化上也提出了主体需求。从1997年开始，常熟老年教育开始从“干部化”到“大众化”逐步转化，如今，学校学员组成成分中机关事业单位干部仅占28%左右，72%成员来自工人、农民和其他普通劳动者，成员分布渐趋合理。

　　从上面的例表中我们可以看到参加老年大学的学员数在成倍增加、学员的组成成分也趋向均衡发展。这种认同老年教育、崇尚老年学习的积极态度也是老年人追求美好生活的表现，是个体从识别到自觉再到自信的表现。

　　来自顶层的自信与来自个体的自信互相融通和互相激励形成了马太效应，推进了老年教育优势的积聚，为老年教育的再发展积聚了信心。

　　（二）“美好生活”视野下对老年教育的反思

　　老年人享受美好生活就是要使之在“生存需要、发展需要(特别是精神文化需要)和享受需要”方面得到尽可能好的满足。在这样的视野下审视今天的老年教育，我们既要分析优势又要关注劣势，对优势和劣势的科学分析也是保持教育自信的必要条件。

　　（表一）2017年常熟市城乡老年（学校）学员情况统计分析

　　（表二）2017年常熟市老年大学课程开设统计分析

　　分析说明：

　　1、“十二五”末常熟市已经进入深度老龄化社会。2017年参加学校学习的老年人数（5785人）仅占全市老年人的1.91%。在参加学习的学员中，女性是男性的3倍。可见，需求主体无论在数量或结构上都显得不合理。

　　2、自2009年开始，苏州市开展教育现代化老年大学（学校）创建，城乡所有老年大学建成率已达100%，但是，乡镇老年大学入学数不如人意，常熟城乡老年人分布之比在7：3左右，但参加城乡老年大学（学校）的学习人数之比为4：7左右，城乡（社区）老年学校教育不均衡发展情况突出。

　　 3、参加市老年大学艺体类学习的人数占44.6%，一方面说明此类课程受欢迎，但另一方面值得思考的是学校教育的质和量等内涵发展存在的不协调的状况。

　　综上说明，老年教育需求主体结构和需求供给的现状与人口老龄化的快速发展存在不适应和不协调，主要表现为“资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，老年教育内涵发展质和量等的不协调”等方面。

　　解决这些“不平衡、不充分”的问题，是继续推动老年教育再发展、进一步满足老年人精神文化需求、追求美好生活的迫切任务。

　　二、老年教育资源供给的转型探索

　　解决老年教育区域发展不平衡的问题，要求我们在办好现有市级老年大学学校教育的基础上，将老年教育的增量重点放在社区，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构。

　　（一）“去中心化”——重新审视市级老年大学的功能定位

　　长期以来我们以“把县市级老年大学办成中心校”视为奋斗目标，因此希望把老年大学越办越大、越办越“秀”，诚然，面对日益膨胀的老年教育需求这可能是一种自然的选择，殊不知，这样的努力换来的还是一座难求，实际上这是我们对“中心校”概念的误读，是让思维和行动步入了误区。

　　“教育必须按照每一个人的需要和方便在他的一生中进行”，老年人生活在社区，社区才是他们懒于生活、学习、活动的最后“一米地“，如果能使在这“一米地”上也有同样的优质资源，他们何必舍近求远呢？

　　老年大学“中心化”，势必导致社区老年教育“边缘化”，这种舍本求末的思维是制约老年教育再发展的瓶颈。因此，在常熟，市级老年大学的发展规模已经开始在适度控制之中，而“教育不应再限于学校的围墙之内”已经成为一个新的理念在生成，同步于理念的转变，“社区老年教育中心化”正在实践之中。而市老年大学正在向“老年教育科研中心、老年教育志愿者培训中心”转移。

　　（二）优质资源供给——解决社区老年教育燃眉之急

　　《老年教育发展规划（2016-2020年）》明确指出：“保障老年人受教育权利，努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会。充分利用各种资源，统筹加强组织管理，实现资源共享和协调发展，提高老年教育的可及性，最大限度满足各类老年群体学习需求。”

　　常熟市老年大学曾经随机走访了市区15个社区（居委会），了解了他们的老年教育开展情况，发现社区在对老年教育的认同上存在差距，普遍认为老年大学才是老年人学习的最佳选择，社区老年教育着重在党员教育（包括法制教育）、老年保健讲座以及围绕体育、舞蹈等文体活动三个方面开展，课程资源十分匮乏，教师资源更是寥若晨星。

　　可以认为，“富有老年教育思想和经验的管理者、老年教育师资、老年学习的适切性课程”等资源的匮乏是制约社区老年教育发展的主要因素。

　　据此，常熟市老年大学围绕为社区建立资源供给长效机制进行了实践探索。

　　1、为社区培养老年教育志愿者

　　老年大学利用寒暑假免费为社区开设了文体类（包括太极拳、健身舞、广场舞等）和家政类（包括保健常识、家庭急救、家庭环境布置、家庭厨艺）等培训班。几年来为社区培训了近千名的老年教育志愿者，这些志愿者已经成为社区开展老年教育活动的骨干。

　　2、在政府主导下共建资源供给绿色通道

　　常熟市虞山街道地处老城区，在虞山脚下、尚湖之滨，是市委市政府倾力打造的文化特色片区，老城区一方面文化底蕴深厚、教育资源丰实，另一方面也是老年人的主要居住区，按照这样的特点，受虞山街道政府的委托，市老年大学于2015年承接了举办虞山街道分校的任务，如今，分校已有30个班级，在读学员800多名，每学期报读1000多门次课程，较好的解决了老城区老年人就近入学的问题。

　　常熟市人社局退休人员管理服务中心是负责全市退休人员工作的专门机构，在各个社区派驻了专职管理员，已经形成互通互享的信息管理系统，大部分老年人也是该机构的管理对象。退管中心基于“物质养老和文化养老并举发展”的思考，联合市老年大学共建老年教育资源供给机制。在这个机制里退管中心负责和社区的协调、建立社区老年教育目标考核制度，对考核合格的社区下拨教育经费。老年大学则负责开展社区老年教育的资源供给工作。

　　老年大学选择了15个社区作为试点，下移40多门优质的接地气的课程连同老师一起供给社区实行菜单式选择教育，与此同时，社区还可以按照需要向老年大学提出课程定制，试行供给侧改革，为社区老年教育开通了教育资源供给的绿色通道，并取得了明显效果。下表出示了实行菜单式选择教育后15个社区参加社区班学习的老年人增加了6010人次，500人次¥月。

　　（表三）常熟市老年大学挂钩15个社区开展菜单式教育前后对比情况

　　（注：本表中统计数字是指课程班教育，不包括其他教育活动）

　　3、研究创新——为社区老年教育发展提供理论支撑

　　老年大学成立了社区教育研究基地，通过研究，创新理念，积极发展社区教育。

　　（1）加强老年大学机制转型的研究，提出了“去中心化”、“把老年大学办成社区老年教育的孵化器”等转型理念，在周朝东教授的指导下，《老年大学在学习型社区建设中的地位和作用》一文作为研究结果在《金陵老年大学学报文萃》上发表。迄今，菜单式教育试点社区已经扩大到35个，其中包括3个乡镇社区。

　　（2）指导社区管理者学会开展社区老年教育

　　社区（这里指居民委员会）是老年人之家，社区管理者对本社区老年人的情况非常了解，包括他们的生活习惯、学习习惯以及兴趣爱好等等。因此在制定老年教育计划时，他们能从实际出发因人、应需而定。但是，社区与社会连接紧密，社区又是最基层的行政单位，所以社区管理者的工作多样、任务繁重，其中之一的社区老年教育只是一个软任务，管理者普遍缺乏对开展社区老年教育的自觉意识和缺乏从事老年教育的经验。

　　因此，我们认为要发展社区老年教育，提高社区管理者对老年教育的认识水平和工作能力是不可忽视的要素，下表可以作为通过培训要求管理者学着做的“实践一张图”。

　　（3）研究社区老年教育发展性评估机制

　　建立一个符合时代诉求、切合社区老年教育发展的评估机制是前进所需，发展所要。它可以为本区域老年教育的建设和发展提供监测和检验依据，为政府等主导机构提供决策建议和立法参考。

　　老年教育本质的、核心的因素是老年人生活质量和生命价值的提高。因此，评估研究应该以满足老年人日益增长的美好生活需求为基本目标，以造就“美好生活”型的现代老年人为根本目的，以社区老年教育开展的积极态度和实践成果为检验标准。
   社区老年教育的评估强调以下几个原则：一是适应性原则。要与本社区的文化教育发展情况相适应，要与社区老年人的生活习惯和学习习惯相适应，要简单实用，利于操作。二是普惠性原则。要立足于每个老年人享受美好生活的要求，创设家门口的优质的多样性的老年教育。要看社区老年教育浓郁氛围的成，要促进社区管理者开展老年教育的自觉意识和管理本领的提高。三是发展性原则。评估要促进“政府主导、多方参与、资源共享”机制的构建，要促进老年人自觉学习习惯的养成，促进学习资源的开发和利用，达到“人人皆学、处处可学”的学习理念和学习型社区的生成。

　　三、加强基层老年教育发展的几点体会

　　一是“依法办学、政府主导”是加强基层老年教育发展的前提条件。《中华人民共和国老年人权益保障法》指出“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。国务院发布的《老年教育发展规划（2016-2020年）》明确指出：“发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用，统筹协调各部门老年教育工作。”

　　基于这些顶层设计，地方政府也出台了相关文件，常熟市《“十三·五”（2016—2020年）规划》提出：“开展社区教育，开展社区培训，推进各镇（街道）社区教育网络运行。重视老年教育工作，提高老年大学建设水平。……到“十三·五”末，率先实现高水平教育现代化。”

　　上述介绍的老年大学虞山街道分校，是由虞山街道利用一所搬迁的学校建立的，其中一幢2000多平米的教育楼作为老年大学使用，街道政府同时投资300多万进行改建和配备现代化设施，另外每年下拨10万元用于分校办学经费。

　　所以，没有政府的主导和支持，基层老年教育的发展将是一纸空文，举步维艰。

　　二是开展社区老年教育，普及终身教育与终身学习理念是关键。发展社区老年教育，要组织老年人进行互动交流和成果展示等活动，在活动中培养学习主体的学习兴趣和获得成就感，促进自觉、自主学习精神的养成。

　　三是授之以鱼不如授之以渔。老年大学下移的课程资源是有限的，不能满足所有老年人的学习需求，在开展菜单式教育的同时，我们联合市开放大学为社区培训了江苏学习在线的管理员，通过他们在社区及家庭中引导老年人掌握在线学习的方法，让更多的老年人掌握自主学习的本领。

　　     参考文献：

　　1、党的十九大报告 

　　 2、国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》

　　江苏常熟市老年大学  沈沛（校长）电话：18915616263

　　邮编：215500  江苏省常熟市桃源涧北弄17号

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